प्रसंग: 18 से 22 सितंबर तक चलने वाला संसद का विशेष सत्र 1946 में संविधान सभा से शुरू होकर संसद की 75 साल की यात्रा पर चर्चा के साथ शुरू होगा।
तथ्य:
- उम्रदराज़ सांसदों का प्रतिशत काफ़ी बढ़ा है. 1952 में, केवल 20% सांसद 56 वर्ष या उससे अधिक उम्र के थे। 2009 में यह आंकड़ा बढ़कर 43% हो गया था.
- लोकसभा में महिलाओं का प्रतिनिधित्व प्रतिशत 1951 में 5% से बढ़कर 2019 में 14% हो गया है।
- 2009 (ADR रिपोर्ट) के बाद से घोषित आपराधिक मामलों वाले सांसदों की संख्या में 44% की वृद्धि हुई है। (23 फरवरी)
संसद लोकतंत्र का सबसे प्रत्यक्ष प्रतीक है,
संसद के कानून निर्माण और वित्तीय कार्य मुख्य रूप से सरकारी प्रस्तावों की जांच करना और उनका समर्थन करना है। (हालांकि संविधान किसी भी सदस्य को विधेयक प्रस्तावित करने की अनुमति देता है, निजी सदस्य विधेयक शायद ही कभी अधिनियमित होते हैं।) सरकार को उसके कार्यों के लिए जवाबदेह ठहराने में भी संसद की महत्वपूर्ण भूमिका होती है।
- राष्ट्रपति की तुलना में, संसदीय प्रणाली प्रश्नों, संकल्पों, अविश्वास प्रस्तावों, स्थगन प्रस्तावों और अभिभाषणों पर बहस के रूप में सदस्यों द्वारा दैनिक मूल्यांकन के माध्यम से सरकार पर उच्च स्तर की जिम्मेदारी प्रदान करती है। दैनिक मूल्यांकन सरकारों को जवाबदेह ठहराने में अधिक प्रभावी था, और भारत के लिए अधिक उपयुक्त था।
- बैठकों की संख्या में गिरावट: हमारे गणतंत्र के प्रारंभिक वर्षों में, लोकसभा वर्ष में लगभग 125-140 दिन बैठती थी। देश के आकार और खराब कनेक्टिविटी का मतलब था कि सांसद अपने निर्वाचन क्षेत्रों में तेजी से नहीं जा सकते थे और उन्हें दिल्ली और अपने निर्वाचन क्षेत्रों के बीच अपना समय विभाजित करने में सक्षम बनाने के लिए योजनाबद्ध अंतर-सत्र अंतराल थे। हालाँकि आज यात्रा करना बहुत आसान है, लेकिन पिछले कुछ दशकों में संसद की बैठक प्रति वर्ष केवल 65-75 दिनों के लिए हुई है। इसका सीधा परिणाम यह हुआ कि सरकार के कार्यों और यहां तक कि बिलों और बजटों की भी कम जांच की गई। अधिक प्रभावी संसद के लिए एक स्पष्ट आवश्यकता अधिक बैठक की तारीखें और उन तारीखों की एक स्पष्ट योजना होगी।
- सत्र का समय: पिछले पांच वर्षों में 20 विधानसभाओं के डेटा से पता चलता है कि वे साल में औसतन 29 दिन मिलती हैं। हरियाणा (वर्ष में 12 दिन) और उत्तराखंड (13 दिन) जैसे राज्य शायद ही कभी मिलते हैं। सत्र के समय के संदर्भ में भी कुछ चरम मामले सामने आए हैं। 25 सितंबर, 2015 को, पुडुचेरी विधानसभा का सत्र सुबह 9.30 बजे शुरू हुआ और 9.38 बजे बंद हुआ, जिसमें श्रद्धांजलि के लिए दो मिनट का मौन शामिल था, जो अक्टूबर 1986 में उसी विधानसभा के सबसे छोटे सत्र के रिकॉर्ड से कुछ ही मिनट कम था। उत्तर प्रदेश जैसे बड़े राज्य ने भी नवंबर 2011 में 10 मिनट का सत्र आयोजित किया है, जिसमें राज्य को चार हिस्सों में बांटने का प्रस्ताव पारित किया गया.
- PAC: प्रभावी नहीं, कार्रवाई रिपोर्ट प्रस्तुत नहीं की गई
- कानून की प्रक्रिया धीमी और पिछड़ गई है। कानून अक्सर कम जांच और बिना किसी अनुवर्ती नियमों के जल्दबाजी में पारित किए जाते हैं। कुछ मामलों में, किसी विधेयक को कानून बनने में एक साथ सत्र की आवश्यकता होती है।
- गणतंत्र के पहले दो दशकों के दौरान, 1970 के आसपास तक राष्ट्रीय महत्व के मुद्दों पर प्रवचन और बहस संसद की विशेषता और मुख्य आकर्षण थे। लेकिन समय बीतने के साथ यह और कम हो गया है। चर्चा होती है लेकिन यह अक्सर पक्षपातपूर्ण होती है - कभी-कभी बहरों का संवाद - उन समूहों के बीच जहां पार्टी की रेखाएं स्पष्ट रूप से खींची जाती हैं। इस प्रकार, मतभेदों के कारण वॉक-आउट या सदन के बीच में आकर विरोध प्रदर्शन होता है।
- राजनीति का अपराधीकरण एक और चिंता का विषय है। रिपोर्टों से पता चलता है कि 2014 की लोकसभा में 34% सांसदों को आपराधिक आरोपों का सामना करना पड़ा, जबकि 2009 में 30% और 2004 में 24% सांसदों को आपराधिक आरोपों का सामना करना पड़ा था। सभी पार्टियों में, आपराधिक आरोपों का सामना करने वाले उम्मीदवारों की जीतने की संभावना एक साफ़ रिकॉर्ड वाले उम्मीदवारों की तुलना में दोगुनी से भी अधिक थी।
- सरकारी कार्यकाल के संदर्भ में मापे जाने पर, पिछले दशक में लोकसभा द्वारा पारित होने वाले विधेयकों की संख्या में पहले दो की तुलना में 20- 40% की गिरावट देखी गई है। हालाँकि, संसद की बैठकों की संख्या के आधार पर, पारित किए गए विधेयकों में कोई कमी नहीं आई है। इससे पता चलता है कि लोकसभा विधेयकों को तेजी से पारित कर रही है, जिससे यह सवाल उठ रहा है कि क्या कानून के इन टुकड़ों को मंजूरी देने से पहले पर्याप्त रूप से चर्चा की गई थी।
- बातचीत और बहस संसद की आत्मा हैं।” उस आत्मा पर गंभीर हमला हो रहा है।
- निजी सदस्य विधेयक: आज तक, संसद ने 14 निजी सदस्यों के विधेयक पारित किए हैं। इनमें से छह अकेले 1956 में पारित किये गये। संसद के मौजूदा कार्यकाल में लोकसभा में 264 और राज्यसभा में 160 निजी विधेयक पेश किये गये हैं। इनमें से केवल 14 पर लोकसभा में और 11 पर राज्यसभा में चर्चा हुई है।
- संसदीय कानून का मसौदा जल्दबाजी में तैयार किया जा रहा है और उसे अनौपचारिक और बेतरतीब तरीके से संसद में पेश किया जा रहा है। उदाहरण के लिए, 2008 में 16 विधेयक 20 मिनट से भी कम बहस में पारित किये गये।
आगे की राह:
- सरकारी शक्ति को कम करना: सरकार का संरचनात्मक मुद्दा यह तय करना कि विधायिका को कब बुलाना है, और उभरती परिस्थितियों के जवाब में तारीखों को समायोजित करने की उसकी क्षमता। यानी, सत्र की तारीखों के एकमात्र निर्णायक होने की सरकार की शक्ति को कम करना।
- प्रत्येक वर्ष की शुरुआत में बैठकों का एक कैलेंडर घोषित किया जाता है। इससे सदस्यों और अन्य लोगों को पूरे वर्ष के लिए बेहतर योजना बनाने में मदद मिलेगी।
- एक संस्था के रूप में, संसद लोकतंत्र के मूल विचार के केंद्र में है और गणतंत्र के संस्थापकों द्वारा इसे हमारे संविधान में एक महत्वपूर्ण भूमिका सौंपी गई थी। संसद देश के कानून के लिए जिम्मेदार है जिसके द्वारा लोग खुद पर शासन करते हैं। इसे लोगों के प्रति नीतियों या कार्यों पर सरकारों की जवाबदेही सुनिश्चित करनी चाहिए। इसे राष्ट्र और नागरिकों से संबंधित मुद्दों पर चर्चा और बहस में शामिल होना चाहिए। हालाँकि, संसद का कद और महत्व कम हो गया है। वास्तव में, यह अब एक जीवंत लोकतंत्र के सार से अधिक एक प्रतीक बन गया है जिसने हमारे लोगों के बीच गहरी जड़ें जमा ली हैं।
